2022年度十大教育熱點(diǎn)前瞻
更新時(shí)間：2022-03-03 11:26:20
“年度十大教育熱點(diǎn)前瞻”是長江教育研究院,、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院自2016年起每年年初對(duì)當(dāng)年教育發(fā)展與改革形勢(shì)所作的前瞻性分析,。剛剛過去的2021年，我國開啟了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程,。2022年，是新征程中具有特殊重要意義的一年,，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，我們對(duì)今年十大教育熱點(diǎn)作出前瞻性預(yù)測(cè)。
深入推進(jìn)“雙減”,，是指進(jìn)一步有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),。一方面強(qiáng)化學(xué)校的教育主陣地作用,；另一方面從嚴(yán)治理，構(gòu)建良好的教育生態(tài),。深入推進(jìn)“雙減”是建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育體系的重要部署,。中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是我國義務(wù)教育長期以來的頑瘴痼疾，近年來,，大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加重了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，引發(fā)家長焦慮，破壞教育生態(tài),。黨和政府高度重視這一問題,。2021年7月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》全面部署了“雙減”工作,，提出“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕,、3年內(nèi)成效顯著,，人民群眾教育滿意度明顯提升”的目標(biāo)。2021年秋季學(xué)期,，全國各地各校作業(yè)總量和時(shí)長得到有效控制,，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提高,?！半p減”工作獲得系統(tǒng)支持，教育部和中國科協(xié)聯(lián)合決定充分利用科普資源助推“雙減”工作,。2022年,，教育部繼續(xù)將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，推動(dòng)“雙減”工作落實(shí)落地,。“雙減”的深入推進(jìn)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù),、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的根本需要，有利于營造良好的教育生態(tài),，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系,。
加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，是指在現(xiàn)有對(duì)校外培訓(xùn)主要進(jìn)行行政管理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),，為依法監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)奠定充分的法律基礎(chǔ)。校外教育培訓(xùn)是我國教育事業(yè)的一部分,。改革開放以來,，作為民辦教育的重要形式之一，校外培訓(xùn)補(bǔ)充了一定的教育資源。然而,，近年來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利發(fā)展趨勢(shì),，影響了整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。因此,，近年來,，我國不斷加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的規(guī)范治理，并于2021年出臺(tái)史上最嚴(yán)監(jiān)管政策——“雙減”政策,，在教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司,，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》,，強(qiáng)調(diào)將教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)加強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域。2021年11月,，教育部為教育部機(jī)關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件,。但目前我國法律體系中關(guān)于校外教育培訓(xùn)具體的相關(guān)法律仍有待完善?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》更多針對(duì)民辦學(xué)歷類學(xué)校,，對(duì)校外培訓(xùn)的法條較少?！督逃姓幜P暫行實(shí)施辦法》亟待修訂,。立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎(chǔ)。推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法對(duì)于深入推進(jìn)“雙減”政策實(shí)施,，依法治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有重要意義,。
家庭教育“依法帶娃”，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依照法律實(shí)施家庭教育,，對(duì)子女道德品質(zhì),、身體素質(zhì)、生活技能,、文化修養(yǎng),、行為習(xí)慣等方面進(jìn)行培育、引導(dǎo)和影響,，促進(jìn)未成年人全面健康成長?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）已于2022年1月1日起施行,。《家庭教育促進(jìn)法》明確了父母在家庭教育中的主體責(zé)任，并對(duì)家庭教育的內(nèi)容,、原則,、方式方法等都作出清晰的指導(dǎo)性規(guī)定。家庭教育的內(nèi)容應(yīng)包括道德、身心健康,、成才觀,、勞動(dòng)觀等。家庭教育的原則包括父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異,；尊重未成年人人格尊嚴(yán),；與學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合,、協(xié)調(diào)一致等,。《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭,、家教和家風(fēng),，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，并將有助于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,，促進(jìn)未成年人健康成長,，為國家培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,，是指堅(jiān)持學(xué)前教育作為基本公共服務(wù)的公益普惠方向,，通過增加學(xué)前教育普惠性資源并優(yōu)化其布局、提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平,、完善普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,、提高幼兒園師資質(zhì)量和工資待遇、推動(dòng)學(xué)前教育教研改革等措施,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“幼有所育”,。學(xué)前教育關(guān)系著千家萬戶，“入園難”“入園貴”是社會(huì)密切關(guān)注的民生問題,。為緩解這一問題,，我國連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成果,，學(xué)前教育普及普惠程度大大提高,。但是，學(xué)前教育仍然是我國教育事業(yè)的短板,。隨著“三孩”政策的實(shí)施,，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的問題依然存在,，制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題,，如經(jīng)費(fèi)、教師待遇等問題仍未解決,，所以學(xué)前教育仍需進(jìn)行普及普惠發(fā)展,，并在普及普惠的基礎(chǔ)上，全面提升幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的普及普惠,。2021年12月,，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出“進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平”,，到2025年,，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上,。學(xué)前教育的普及普惠發(fā)展將進(jìn)一步提升我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平，促進(jìn)高質(zhì)量教育體系的建設(shè),，更有效地服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略,。
加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，是指高度重視縣,、縣級(jí)市舉辦的普通高中建設(shè),，通過保障縣中生源質(zhì)量、穩(wěn)定和提高縣中教師隊(duì)伍,、改善縣中教學(xué)條件,、加大縣中財(cái)政投入、推動(dòng)縣中教學(xué)改革等方式,，提高縣中教育質(zhì)量,，縮小縣域高中與城區(qū)高中的差距，促進(jìn)高質(zhì)量的教育均衡,。黨的十八大以來,，我國高度重視高中階段教育，實(shí)施了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》,，有效提高了高中普及率與教育質(zhì)量,，但高中階段教育仍存在明顯的薄弱部分。占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)一半以上的縣域普通高中存在生源和教師流失嚴(yán)重,、辦學(xué)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提升等突出問題,。因此,，2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》,，明確提出“到2025年,，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全,，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上”的總體目標(biāo)。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)將大范圍提高我國高中階段教育質(zhì)量,，促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展,，通過提高縣域高中所服務(wù)的廣大農(nóng)村學(xué)生教育水平，為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀人才,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，是指在職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型的理念基礎(chǔ)上,，以職業(yè)教育的現(xiàn)代化為目標(biāo),，改善中職、高職,、本科等層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件,，提高職業(yè)教育水平，為建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的改善是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提,。改革開放以來，我國職業(yè)教育辦學(xué)水平已經(jīng)有了很大的提升,，新時(shí)代我國職業(yè)教育進(jìn)入了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的階段,，職業(yè)教育的地位和使命愈加凸顯，這對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)水平提出了新的方向和要求,。因此,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，近年來,，我國不斷強(qiáng)調(diào)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,，提出了經(jīng)過5—10年左右的時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平等目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃等,。教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》,，提出“職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，并將“中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”設(shè)為重點(diǎn)任務(wù),。2021年召開的全國職業(yè)教育大會(huì)將中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程等列為重點(diǎn)任務(wù),，同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，提出到2025年職業(yè)教育“辦學(xué)條件大幅改善”的目標(biāo),，為建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的改善將促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,、建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化體系,，更好地為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國家競爭力的提高提供優(yōu)質(zhì)人才,。
切實(shí)保障義務(wù)教育階段教師工資收入，是指通過建立健全義務(wù)教育階段教師工資收入長效機(jī)制,、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等,，保障義務(wù)教育階段教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，提升教師職業(yè)的吸引力,。教師是立教之本,、興教之源，保障義務(wù)教育教師待遇是建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育教師隊(duì)伍的重要基礎(chǔ),。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規(guī)定,，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高,。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》進(jìn)一步規(guī)定,，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。然而在現(xiàn)實(shí)中,，教師收入水平與公務(wù)員收入水平仍有差距,。為切實(shí)提高教師待遇，2018年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)各省份落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)專門督導(dǎo),，2021年全國2846個(gè)區(qū)縣均正式承諾實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。2022年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室繼續(xù)將“不低于”落實(shí)工作作為重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,。切實(shí)保障義務(wù)教育階段教師工資收入,，有助于建設(shè)穩(wěn)定和高水平的教師隊(duì)伍，為建設(shè)教育強(qiáng)國打下良好基礎(chǔ),。
健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,，是指在中小學(xué)建立由學(xué)校黨組織實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)、校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制,。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，是辦好教育的根本保證。健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,，是全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線和黨的教育方針,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo),。2016年，中央組織部,、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》,，指出中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出,，中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項(xiàng)工作中發(fā)揮政治核心作用,，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。此后多地進(jìn)行了試點(diǎn)工作,。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，要求在深入總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,，健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制,。
健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，有利于加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，保證黨的教育方針和黨中央決策部署的貫徹落實(shí),，確保中小學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為黨育人,、為國育才,。
規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，是指在落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任的要求下,，加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校黨建工作,，將民辦義務(wù)教育納入義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦義務(wù)教育的規(guī)范發(fā)展,。改革開放以來,，民辦教育作為公辦教育的有益補(bǔ)充，發(fā)揮了滿足人民教育需要的重要作用,。但義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ),，是國家事權(quán)。因而,，近年來,，我國逐漸調(diào)整民辦義務(wù)教育政策，加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育的規(guī)范管理,。2016年修正的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定,，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校,，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。不久后,，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》,，對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范，力爭用兩年左右時(shí)間,，理順體制機(jī)制,。在政策引導(dǎo)下,，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作正在各地陸續(xù)展開。 -->
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